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煤电的困境与出路

  • 2019-11-11
  • 来源:能源杂志
“ 十四五”期间,电力行业所面临的核心问题,并非新能源与煤电争抢市场份额,你死我活的零和博弈,而是如何进一步协调发展,实现未来的共生共存。

当前处于“十四五”规划制定的前期阶段,各相关利益方正为煤电与新能源发电在下一个五年的发展空间问题,争得不可开交。新能源发电行业的支持者认为,当前中国经济下行压力较大,未来全社会用电量增长空间有限,且中国处于电力供应相对过剩的状态。煤电目前的装机已经超过了10亿千瓦,设备利用小时数长期低位运行,因此下一个五年,理应控制新增煤电,把新增装机让渡与新能源发电。

而持反对意见者认为,以风电和光伏为主的新能源是未来清洁能源发电的重要组成部分,但是从过去的五年经验看,新能源发展“并未按套路出牌”,因为在他们看来,新能源装机量,尤其是光伏装机量一次次突破原有规划,大幅挤占了其他电源的发展空间,未来发展应适当受到限制。

2016 年印发的《能源发展“十三五”规划》显示,到2020年,太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,事实上,这一规模早在2017年就被突破,目前中国光伏装机规模达到1.9亿千瓦,2020年超过2亿千瓦已无悬念,而这一规模几乎是“十三五”计划的一倍。

反观煤电,受环境容量、装机过剩、煤价高企和市场化改革等多种因素的影响,不仅新增装机大幅减少,而且煤电几乎陷入了全行业亏损的境地。数据显示,目前只有百万千瓦的机组还略有盈利,60万千瓦及以下机组几乎全部亏损,长期以往,发展将不可持续。

而新能源装机大规模超预期发展,也带来了一系列问题,一是补贴拖欠严重,缺口越来越大,形成了行业的三角债;二是新能源发电的不稳定性导致电网压力骤增,亟需优质稳定的电源做调峰。

在调峰电源中,抽水蓄能、天然气发电、煤电等都被看成是优质电源,然而抽水蓄能对水库等条件要求非常苛刻,大部分风光发电集中的地区都难以满足,而天然气发电尽管清洁、灵活,但在中国却价格高企,加上气源相对短缺,因此很难大规模推广。

在此背景下,煤电的灵活性改造就成了未来电力调峰最重要一环。然而,除少数地区外,煤电企业参与调峰的意愿并不强烈,因为在没有辅助服务政策支持的条件下,本已发电小时下滑、深陷亏损的煤电机组参与调峰,会让企业效益雪上加霜。

站在“十四五”当口,我们认为,煤电从业者不能墨守成规,因为新能源发电未来发展趋势已经确立,而新能源从业者亦不能一味反对煤电,因为新能源装机到达一定程度后,没有煤电的支持,自身的发展也会遭遇天花板。

“十四五”期间,电力行业所面临的核心问题,并非新能源与煤电争抢市场份额,你死我活的零和博弈,而是如何进一步协调发展,实现未来的共生共存。

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